Стандартизация и международное право /

• Стандартизация и международное право.
  Беляев, С. А.
  

  Стандартизация и международное право

  С. А. Беляев [*]

  Стандартизация, как на национальном, так и международном уровне стала неотъемлемой частью правовых отношений. Последние десятилетия характеризуются появлением ряда новых тенденций, которые существенно меняют традиционные фор­мы данной деятельности и оказывают непосредственное воздействие на междуна­родное право.

  Эти изменения обусловили появление новых теоретических построений, кото­рые в центр регулирования международных экономических отношений ставят так называемую глобальную стандартизацию. Ныне, подчеркивает, в частности, американ­ский ученый Т. Левитт, общей задачей является стремление к качеству, надежности, конкурентоспособности: «Результатом этого становится взрывное возникновение гло­бального рынка с беспрецедентной значимостью глобально стандартизованных то­варов. Традиционные различия национального и регионального характера быстро исчезают. Мир движется к мировому сообществу (commonality) стандартов...»[1]. Ко­нечная ступень развития, по Т. Левитту, — общество, где руководящую роль играет глобальная корпорация, основанная на глобальной стандартизации. В данной, а так­же ряде других концепций представителей западной науки гипертрофируются от­дельные тенденции эволюции современной стандартизации. Необходимо выявление реальных направлений развития стандартизации в контексте современного между-

  77

  народного права. Такой анализ предполагает исследование правовых аспектов деятельности как национальных, так и международных (двусторонних, региональных универсальных) систем стандартизации в той степени, в какой они являются эле­ментами системы международного права.

  Теория стандартизации в советской науке развита слабо. В двух курсах меж­дународного публичного права, изданных в 1987 г., стандартизация вообще не упо­минается в качестве отдельного вида правовой деятельности.[2] Напротив, в одном из учебных курсов международного частного права фигурирует раздел о научно-техни­ческом сотрудничестве в области стандартизации, куда отнесена и стандартизация в рамках СЭВ.[3] В библиографическом справочнике по международному праву 19/3—1985 гг. часть работ по правовым аспектам стандартизации помещена в раз­деле общих проблем международного права, вторая — в главе «Международное частное право».[4]

  В. М. Огрызков справедливо считает стандартизацию видом практической дея­тельности, методом управления наукой, комплексной отраслью, находящейся на сты­ке «технических, математических, естественных и общественных наук».[5]

  Дефиниция, сформулированная органами Международной организации по стан­дартизации (ИСО, или МОС) и Международной экономической комиссией (МЭК), гласит: стандартизация — «деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач».[6] Общая цель стандартизации — в повышении степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранение барьеров в торговле, содействие научно-техническому сотрудничеству. В орга­низационно-методическом документе ИСО и МЭК подчеркивается, что в задачи стан­дартизации входят обеспечение соответствия, управления многообразием, совмести­мости, взаимозаменяемости, охраны здоровья, окружающей среды, безопасности, за­щита продукции, достижение взаимопонимания, улучшения экономических показате­лей, торговля.[7]

  Средством регламентации отношений, возникающих в регулируемых областях, служат стандарты и целый ряд других нормативных документов. Нормативный до­кумент в области стандартизации рассматривается ИСО как «документ, устанавли­вающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов».[8] Стандарт, в толковании органов ИСО и МЭК, — документ, разработанный на основе консенсуса в рамках данной организации по стандартизации. В целях всеобщего и многократного использования в нем закреп­ляются правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, направленные на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной сфере.

  Помимо классического вида нормативного документа в области стандартизационной деятельности — собственно стандарта, есть ряд других документов, которые отличаются по форме создания и применения. В международной практике к ним от­носят документы технических условий, своды правил и регламенты. Документ тех­нических условий устанавливает технические требования, которым должны удовлет­ворять продукция, процесс или услуга. Под сводом правил понимается документ, рекомендующий технические правила или процедуры проектирования, изготовления, монтажа, технического обслуживания или эксплуатации оборудования, конструкций или изделий. Отличие регламента от других нормативных документов в том, что он принимается органом власти и содержит обязательные к исполнению правовые нормы. Технический регламент содержит технические требования, изложенные либо непосредственно, путем либо ссылки на стандарт, документ технических условий или свод правил, либо включения содержания этих документов.[9] Перечисленные доку­менты, а также различные варианты отраслевых нормативных документов представ­ляют собой источники как национальной, так и международной стандартизации.

  В СССР стандартизация рассматривается в качестве правовой деятельности,, включающей как нормотворческие, так и правоприменительные функции в отноше­нии специальной области регулирования, которая охватывает технические, научные,

  78

  экономические, организационно-управленческие вопросы.[10] Хотя в последние годы наметились определенные изменения, в СССР стандарты, созданные государственны­ми органами, имеют императивный характер и обязательны для исполнения министерствами, ведомствами, объединениями, организациями и учреждениями незави­симо от их ведомственной подчиненности. Стандарт не содержит каких-либо санкций, его исполнение и соблюдение обеспечивается нормами, действующими в рамках административного, гражданского, трудового и уголовного права.[11] Таким образом, одна из особенностей системы стандартизации других восточноевропейских стран, — госу­дарственный надзор за соблюдением нормативно-технических документов.[12]

  В большинстве стран Западной Европы е настоящее время сложились развет­вленные системы национальной стандартизации, во главе которых стоит централь­ный орган по стандартизации, создаваемый обычно как объединение представителей фирм, корпораций или ассоциаций — производителей в той или иной отрасли. Такими организациями являются, к примеру, Британская организация по стандартизации (BSI), Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR), Институт по стандар­тизации ФРГ (DIN), Японский институт стандартизации (ЛЬ), Американский нацио­нальный институт стандартов (ANSI). Помимо специализированных органов стандар­ты здесь могут создавать отдельные корпорации, фирмы и предприятия. В зависи­мости от формы принятия стандартов и методов их применения системы имеют на­циональный (общеправовой) или частный характер.

  Соблюдение стандартов в западных странах в большинстве случаев имеет до­бровольный характер. В целом государственный контроль за принятием и примене­нием стандартов не осуществляется, они подчинены интересам рынка. Наряду с этим имеются группы стандартов, применение и соблюдение которых имеют императивный характер (в США, например, это перечень государственных стандартов на качество поды, охрану труда и здоровья на производстве, воспламеняемость тканей).

  На уровне национальных систем стандартизации участие в международно-пра­вовых отношениях может выражаться в форме установления двухсторонних или многосторонних отношений между национальными организациями по стандартизации к а основе международных соглашений, а также в форме создания международных (универсальных или региональных) организаций и систем по стандартизации. Прак­тика двусторонних отношений характерна, в частности, для Бюро индийских стан­дартов, возникшего в апреле 1987 г. на базе Индийского института стандартизации. Так, Индией с СССР достигнуто соглашение по гармонизации стандартов на ферро­сплавы, тонколистовую сталь и арматуру для железобетона.[13]

  В системе международно-правовых отношений сформировались международные (универсальные и региональные) системы стандартизации, центральное место среди которых занимают две организации: Международная организация по стандартизации (ISO—ИСО, или МОС) и Международная электротехническая комиссия (IES— МЭК).

  В Уставе Международной организации по стандартизации, созданной в 1946 г. в большинстве своем неправительственными национальными учреждениями по стандартизации, зафиксировано, что ее цель — «содействие развитию стандартизации в международном масштабе для облегчения международного товарообмена и взаимо­помощи, а также расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности.[14] Главное средство этой деятельности — создание международных стандартов, которые первоначально (до января 1972 г.) определялись как международные рекомендации.

  Комитетами — членами ИСО (термин, означающий члена организации) явля­ются национальные организации по стандартизации государств, вступивших в ИСО и согласных подчиняться ее Уставу и Правилам процедуры. Принят принцип пред­ставительства одной организации о г одной страны с правом одного голоса при ре­шении возникающих вопросов, прежде всего при принятии стандартов. Разработка международных стандартов осуществляется через технические комитеты (ТК). В со­ответствии с процедурой при одобрении проекта стандарта 75% комитетов-членов, участвующих в голосовании, и утверждении большинством голосов членов Совета ИСО международный стандарт считается принятым.[15]

  Международная электротехническая комиссия (МЭК) учреждена в 1906 г. в Лондоне на конференции представителей 30 стран. В настоящее время она обеспе­чивает международную стандартизацию в области электро- и радиотехники. В 1963 г. утвержден действующий по настоящее время Устав МЭК. В соответствии с ним цель

  79

  организации — принятие стандартов, содействие координации и унификации нацио­нальных стандартов в области электротехники, электроники и дальней связи.[16] В ее функции входит обмен информацией в рамках своей компетенции, пропаганда передового опыта государств-членов, сотрудничество с заинтересованными национальными и международными организациями. Членами МЭК являются национальные ко­митеты. Ее деятельность осуществляется под руководством Совета, комитета содействия, центрального бюро в рамках 79 технических комитетов. Стандарт МЭК счи­тается принятым, если 1/5 или более национальных комитетов не проголосовали про­тив этого документа.[17]

  Промежуточной между национальной и международной стандартизацией фор­мой служат организации по региональной стандартизации. Первые такие организа­ции возникли в 60-х годах. В настоящее время Европейский комитет по стандартизации (CEN—СЕН) объединяет национальные организации по стандартизации 16 за­падноевропейских государств — членов Европейских сообществ (ЕС) и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Аналогичный состав и функции в отноше­нии электротехники выполняет Европейский комитет по стандартизации в электро­технике (CENELEC—СЕНЕЛЕК).[18] Основная форма работы этих организаций — раз­работка «европейских стандартов» и других унифицированных нормативно-техниче­ских документов. При этом за основу рекомендуется брать стандарты ИСО. Про­грамма интеграционных органов Европейских сообществ предусматривает обязатель­ное принятие европейских стандартов в качестве национальных. По решению СЕН европейские стандарты становятся национальными стандартами, обязательными для исполнения в странах-членах, даже если они проголосовали против, но остались в мень­шинстве.

  В течение 1987 г. Европейский парламент, как орган ЕС, на основе решений, которые в 1985 г. переданы Комиссией ЕС Совету и парламенту, утвердил ряд из­менений юридического характера в механизме разработки и применения стандартов. Наиболее существенные изменения в том, что западноевропейские органы по стан­дартизации приобрели право самостоятельно определять некоторые требования в об­ласти охраны безопасности, здоровья населения, защиты окружающей среды и др. Созданные ими стандарты имеют силу закона.[19]

  Унификация стандартов осуществляется и на региональном уровне в рамках Северного совета, в состав которого входят Дания, Исландия, Норвегия, Швеция, Финляндия. Министры* этих стран разработали проект программы устранения тех­нических барьеров, который рассматривался на сессии Совета в феврале 1987 г. По проекту продукция, изготовленная и испытанная в одной из Скандинавских стран, "может продаваться во всех странах региона без проведения дополнительных испы­таний в стране назначения

  Правовые аспекты взаимодействия и взаимовлияния национальных и между­народных систем стандартизации многообразны. В национальных организациях по -стандартизации США, ФРГ, Франции, Великобритании, Японии от 50 до 90% меж­дународных стандартов в той или иной форме используется при разработке нацио­нальных стандартов.[20] В зарубежной юридической практике различаются два основ­ных способа использования нормативного документа: принятие международного стан­дарта в национальном нормативном документе и прямое применение международного стандарта. В первом случае предполагаются опубликование национального докумен­та, основанного на соответствующем международном стандарте, или подтверждение, что международный стандарт имеет тот же статус, что и национальный документ, с указанием любых отклонений от международного стандарта. Во втором случае последний применяется независимо от включения данного международного стандарта в любой другой нормативный документ.[21]

  Различие между двумя вариантами применения международного нормативного документа может быть преодолено, если на уровне международной организации будет создана система или подписано и ратифицировано на национальном уровне международное соглашение, признающее прямое применение международного доку­мента в качестве национального в случае его принятия при определенных условиях на международном уровне. В соответствии с этим различают два вида трансформа­ции: генеральную (или общую) и индивидуальную. Генеральная трансформация упро­щает процедуру многократного утверждения международных нормативных докумен­тов, что приведет в будущем к превращению международных организаций по стан-

  80

  дартизации в межправительственные организации, поскольку при принятии, напри­мер, регламентов это означало бы прямую международную юрисдикцию в нацио­нальных системах стандартизации.

  В СССР существуют три вида применения международных стандартов (прежде всего стандартов .ИСО и МЭК) в государственной системе стандартизации.

  - использование международных стандартов без переработки в качестве оте­чественных НТД;

  - полный или частичный учет требований международных стандартов в отечественной НТД;

  - непосредственное применение международных стандартов в качестве отече­ственных государственных или отраслевых стандартов и технических условий путем так называемого «метода обложки»[22]

  Непосредственное (прямое) использование стандартов ИСО и МЭК как госу­дарственных в СССР не нашло широкого применения, хотя для этого существует необходимая методическая основа.[23]

  Системы национальной стандартизации выступают в международно-правовой системе в двух качествах. С одной стороны, они обеспечивают совершенствование функционирования внутреннего экономического рынка, с другой—национальный нор­мативный документ создает технический барьер в торговых обменах между различ­ными национальными экономическими системами.[24] Более того, нормативная фикса­ция определенных требований порождает своего рода взаимозависимость между субъектами международно-правовых отношений: двустороннюю или многостороннюю зависимость, а в некоторых случаях одностороннюю ориентацию менее развитых стран на более развитые.

  Стремление к созданию односторонней зависимости внешних партнеров от на­циональных систем представителями учреждений по стандартизации западных стран не скрывается. Сотрудник Национального бюро стандартов (НБС) департамента внешней торговли США В. Дж. Лейт пишет, в частности, что одна из основных задач департамента внешней торговли США в том, чтобы «с помощью распростра­нения американской технологии способствовать внешнеторговым усилиям своей эко­номики». В этих целях НБС должно стремиться к тому, чтобы «технические стан­дарты США были приняты в других странах или использованы как основа между­народных стандартов».[25] Напротив, международные стандарты рассматриваются как лажное средство устранения нетарифных, технических барьеров, в условиях суще­ствования национальных стандартов и других технических предписаний, которые приняты на национальном уровне, служащих протекционистским целям.

  Применительно к СССР необходима более широкая адаптация международных стандартов к условиям и потребностям советских организаций, осуществляющих .функции секретариатов технических органов ИСО и МЭК. Вместе с тем разработку международных стандартов следует использовать для проведения параллельных ра­бот в национальной системе стандартизации.

  Анализ процессов стандартизации в правовой системе позволяет наметить ос­новные тенденции развития этого института — усиление веса его правовых основ, рост влияния межгосударственных, международно-правовых форм создания и приме­нения стандартов, расширение областей регулирования.

  В системе международно-правовых отношений стандартизация во все большей степени регламентируется на межгосударственной основе в рамках международного публичного права, отходя от форм и методов международного частного права. Это проявляется в расширении участия в создании и применении стандартов межправи­тельственных организаций и органов, специализирующихся в различных областях международного сотрудничества, а также увеличения числа международно-правовых документов, регулирующих деятельность по стандартизации и сотрудничество в дан­ной сфере.

  Ввиду преобладающего воздействия на международную стандартизацию промышленно развитых государств, которым свойственна наибольшая степень интерна­ционализации экономической жизни и наиболее активное участие в международных экономических отношениях, происходит интернационализация, придание стандартиза­ции международного характера. Она проявляется в росте доли международных стан­дартов в общем объеме нормативной документации.

  Расширение сфер регулирования посредством стандартизации связано с появ­лением смежных со стандартизацией областей — гармонизации, управления качеством,

  81

  сертификации, взаимного признания результатов испытаний и др. В настоящее время от охватывают общетехнические, технологические, методические, организационные вопросы производства, терминологию, документацию и т д.

  С помощью международных стандартов прогрессирующим образом регулируются об части непосредственно связанные с решением глобальных проблем современности атомная энергетика, окружающая среда, использование природных ресурсов, здраво охранение, продовольствие Нормативные документы по стандартизации приобретают существенный вес в освоении космоса, создании всемирной метеорологической службы, всемирной системе теле и радио коммуникаций, развитии передовых технологий

  Таким образом, современное развитие стандартизации ведет к созданию по бального нормативного комплекса, регламентирующего все более широкие и разнообразные области сотрудничества и проявляющего тем самым тенденцию к универса­лизации объектов регулирования. На международном уровне неотъемлемой чертой, современных стандартизационных процессов становится участие в создании и приме-рении нормативных документов межгосударственных, международно-правовых институ­тов сотрудничества

  [*] Кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ВНИИ технической информации, квалификации и кодирования Госстандарта СССР.

  [1] Levitt Th The marketing Imagination. New York, 1983. P 20—21.

  [2] Международное право /Отв. ред. Кожевников Ф. И. 5-е изд. М., 1987; Международное право /Под ред. Н. Т. Блатовой. М., 1987.

  [3] Лунц Л. А., Марышева Н. И., Садиков О. Н. Международное частное право: Учебник. М., 1984.

  [4] Международное право: Библиография. 1973—1985 гг. /Отв. ред. Д. И.. Фельдман. М., 1987.

  [5] Огрызков В. М. Стандартизация в современных условиях (правовые во­просы) //Советское государство и право. 1983. № 3. С. 137.

  [6] «Руководство 2. ИСО/МЭК. Женева, 1986. /А/Ф/Р. С. 5.

  [7] Там же. С. 7.

  [8] Там же. С. 9.

  [9] Там же. С. 11—13.

  [10] ГОСТ 1.0—85 (Государственная система стандартизации. Издание офи­циальное. Госкомитет СССР по стандартизации. М., 1986. С. 3—4).

  [11] Огрызков В. М. Стандарт. Качество. Закон. М., 1980.

  [12] Огрызков В. М., Ивенская Н. Д. Стандарт и закон: правовые вопросы стандартизации в социалистических странах: Аналитический обзор. М., 1971.

  [13] Stresson Identification of Areas for Mandatory ISI Certification for Con­sumer Protection//ISI Bulletin. 1986. N 1. P. 3—4.

  [14]ISO Catalogue. Geneve. 1987. P. 111.

  [15] Ibid.

  [16] Устав и правила процедуры. Международная электротехническая комиссия. Женева, 1980. С. 29.

  [17] Там же.

  [18] Croon P. Les ajustements du CEN//Enjeux. 1985. N 64. Dec. P. 55—57; KirkhamR. J Le CENELEO et FEurope le 1'electronique//Ibid. P. 58—59.

  [19] Entschliessung des Europaischen Parlaments vom 8. April 1987 iiber die technische Harmonisierung und Normung in der Europaischen Gemeinschaft // DIN-Mitteilungen. 1987. N 7. S. 338—339.

  [20] L'Application des normes ISO // Enjeux. 1985. N 54. P. 56—65.

  [21] Руководство 2. ИСО/МЭК. Женева; ИСО, 1986. А/Ф/Р. С. 27.

  [22] Ряполов А. Ф. О прямом применении международных стандартов // Стан­дарты и качество. 1986. № 10. С. 45—46.

  [23] РД 50—615—86. Методические указания. Порядок применения международ­ных стандартов ИСО и МЭК непосредственно в качестве отечественных нормативно-технических документов. Госстандарт СССР. М., 1987. С. 13.

  [24] Ряполов А., Отрешко С. Технические барьеры в международной торгов­ле//Внешняя торговля. 1982. № 2. С. 76.

  [25] Leigh t W. G. Standards and Economy Worldwide//ASTM —Standartization News. 1986. N 1. P. 49—50.

Информация обновлена:02.12.2005