Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Общественные объединения как субъекты административного права :

АР
С544 Соболева, Ю. В. (Юлия Викторовна).
Общественные объединения как субъекты административного
права :Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02 -
Конституционное право ; Государственное управление ;
Административное право ; Муниципальное право /Ю. В.
Соболева ; Науч. рук. В. М. Манохин. -Саратов,2000. -26 с.-
Библиогр. : с. 24 - 25.
Материал(ы):
  • Общественные объединения как субъекты административного права.
    Соболева Ю. В.

    Соболева Ю. В.

    Общественные объединения как субъекты административного права : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность темы исследования. В современном российском обществе негосударственные организации, а среди них общественные объединения, прочно заняли свою нишу. Этому во многом способствовало принятие 19 мая 1995 года Федерального закона "Об общественных объединениях", явившегося комплексным источником различных отраслей права, в том числе и права административного.

    Реалии сегодняшней жизни сделали необходимым включение в отрасль административного права совершенно новых правовых институтов, например, институтов "правового статуса человека и гражданина", "негосударственных организаций", и выдвижение их на первый план в программе курса административного права. Общественные объединения являются одним из видов негосударственных организаций. Право каждого на объединение закреплено в ст. 30 Конституции Российской Федерации. Это одно из важнейших политических прав личности. Поэтому и в программе курса административного права, в разделе "Субъекты административного права", тема "Общественные объединения" стоит на втором месте после темы об административно-правовом статусе граждан.

    Кардинальное изменение нормативных актов, регулирующих деятельность общественных объединений, позволило по-иному подойти к изучению их правового, и, в том числе, административно-правового статуса. Функционирование данного вида негосударственных организаций всегда являлось предметом регулирования норм административного права. Но в настоящее время назрела необходимость рассмотрения общественных объединений как субъектов административного права с позиций обновленной нормативной базы, которую составляют более трех десятков нормативных актов, принятых на основе Конституции Российской Федерации 1993 года, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

    3

    Практический опыт реализации многих из этих нормативных актов, и в частности, Федерального закона "Об общественных объединениях", уже накоплен органами исполнительной и судебной власти и требует пристального анализа и обобщения. На этой основе необходимо разработать ряд теоретических положений по проблемам функционирования общественных объединений, а также сделать выводы о совершенствовании законодательства об общественных объединениях, путях устранения нарушений в деятельности органов государства по отношению к данным негосударственным организациям. Кроме того, общественные объединения, вступая в различные правоотношения, могут являться и субъектами ряда отраслей права. В связи с этим важной задачей является выявление их специфики именно как субъектов административного права.

    Указанные обстоятельства демонстрируют актуальность проблемы и предопределили выбор темы диссертации.

    Степень разработанности проблемы исследования. Вопросам деятельности общественных объединений в настоящее время мало внимания уделяется в юридической литературе, особенно это касается исследования их как субъектов административного права. Изучению правового статуса добровольных объединений граждан (так в СССР назывались общественные объединения), а особенно такого их вида как общественные организации, были посвящены работы многих советских ученых - А.В. Мицкевича, А.И. Щиглика, Ц.А. Ямпольской и др. Предпринимаемые в этом направлении шаги современных ученых-правоведов - А.Б. Агапова, В.З. Гущина, Ю.А. Юдина, С.С. Юрьева и других по изучению тех или иных аспектов правового регулирования деятельности общественных объединений, являются значительными. Вместе с тем проблема требует дальнейшей разработки.

    Цель и задачи исследования. Главной целью настоящей работы является комплексное исследование теоретических и практических вопросов деятельности общественных объединений как субъектов административного права.

    4

    Данная цель обусловила постановку следующих конкретных задач:

    - исследование общественных объединений как вида негосударственных организаций в системе субъектов административного права;

    - определение понятия общественного объединения, выявление и характеристика признаков общественных объединений;

    - исследование вопросов, связанных с формулированием понятия административно-правового статуса общественных объединений и элементов его структуры;

    - исследование вопросов, связанных с возможностями деления общественных объединений на виды;

    - характеристика общественных объединений по отдельным основаниям деления их на виды;

    - анализ административно-правовых норм, регулирующих порядок функционирования общественных объединений;

    - выработка на этой основе рекомендаций и предложений по усовершенствованию действующих нормативных актов, регулирующих порядок функционирования общественных объединений.

    Объектом исследования являются общественные объединения как вид негосударственных организаций.

    Предметом исследования выступают общественные объединения как субъекты административного права, то есть комплекс проблем, связанных с административно-правовым регулированием порядка создания, деятельности и ликвидации общественных объединений.

    Теоретико-методологическая и нормативная база исследования. Положения и выводы диссертации основываются на изучении норм Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организациях", иных федеральных законов, а также законодательства субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных

    5

    актов, регулирующих деятельность общественных объединений как субъектов административного права.

    Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, наряду с которым были использованы частно-научные методы теоретического анализа - исторический, формально-логический, систематический.

    Теоретическую основу исследования составили труды советских и российских ученых, посвященные различным аспектам рассматриваемой проблемы, а также публикации в периодической печати, освещавшие вопросы деятельности общественных объединений как субъектов административного права.

    В качестве фундаментальной работы по исследуемой теме необходимо назвать труд Ц.А. Ямпольской "Общественные организации в СССР" 1972 года.

    Указанная проблема освещалась в трудах видных ученых конца 19 - начала 20 вв.: Н.Н. Белявского, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова.

    Содержание и результаты научного исследования базируются также на анализе теоретического материала ученых, внесших существенный вклад в разработку правового статуса общественных объединений: А.Б. Агапова, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, С. Н. Бочаровой, В.З. Гущина, С.Е. Заславского, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, В.В. Лапаевой, В.М. Манохина, А.В. Мицкевича, В.Р. Назаряна, В.И. Новоселова, Д.В. Шутько, Ю.А. Юдина, С.С. Юрьева, Т.В. Юрьевой и других.

    Общетеоретической основой исследования послужили работы: С.С. Алексеева, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова.

    Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы и заключается в том, что диссертация представляет собой комплексный анализ вопросов, связанных с функционированием общественных объединений как субъектов административного права в современных условиях. Учитывая сложность и многогранность проблем по административно-правовому статусу общественных объединений, автор не стремился к постановке и рассмотрению

    6

    всех вопросов по избранной тематике. Диссертация посвящена исследованию наиболее важных аспектов, имеющих большое теоретическое и практическое значение.

    Диссертантом на защиту выносятся следующие теоретические положения и выводы:

    1. На основе обобщения теоретического и нормативного материала разработано понятие негосударственной организации. Негосударственная организация - это группа людей, выступающая персонифицировано от своего имени, выполняющая собственные, корпоративные задачи и функции, не обладающая государственно-властными полномочиями, действующая без вмешательства государства и им не финансируемая.

    2. Признаками, отличающими общественные объединения от всех иных негосударственных организаций, являются:

    1) добровольность формирования;

    2) деятельность общественных объединений на принципе самоуправления;

    3) некоммерческий характер формирования;

    4) создание группой физических лиц и наряду с ними юридическими лицами - общественными объединениями;

    5) создание для реализации общих целей, указанных в уставе;

    6) выступление только от своего имени;

    7) отсутствие государственно-властных полномочий.

    3. На базе изучения правовой литературы, нормативных актов формулируется следующее определение общественного объединения: общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе физических лиц, юридических лиц - общественных объединений, выступающее от своего имени для реализации общих целей, указанных в его уставе, и не обладающее государственно-властными полномочиями.

    7

    4. Обосновывается определение административно-правового статуса общественного объединения как комплекса его полномочий, закрепленного нормами административного права и осуществляемого в сферах административно-правового регулирования.

    5. Выявляется и раскрывается структура административно-правового статуса общественных объединений, куда необходимо включить административно-правовые нормы, регулирующие: цели деятельности общественных объединений; порядок их создания, в том числе государственной регистрации; права общественных объединений; их обязанности; права-обязанности общественных объединений; порядок приостановления деятельности общественных объединений; их ответственность; порядок ликвидации общественных объединений; гарантии их статуса.

    6. Критерии деления общественных объединений на виды, использующиеся в юридической литературе, по мнению автора, необходимо сгруппировать в зависимости от того, относятся ли они к организационной или содержательной стороне их деятельности. Таким образом, к основаниям деления общественных объединений по их организационной структуре относятся: организационно-правовая форма общественных объединений, территориальная сфера их деятельности, наличие (отсутствие) государственной регистрации, принцип организации, учредители общественных объединений. К основаниям деления по содержательной стороне их деятельности относятся: отрасль деятельности общественного объединения, целевое назначение деятельности, наличие (отсутствие) полномочий по осуществлению мер принуждения вовне.

    7. На основе исследования норм административного права, регулирующих порядок создания общественных объединений, и теоретических разработок по данному вопросу диссертант приходит к выводу о том, что в Российской Федерации существуют два способа образования общественных объединений: явочный и явочно-регистрационный.

    8

    8. С учетом анализа практики применения органами государственной власти таких мер государственного принуждения по отношению к общественным объединениям, как письменное предупреждение и приостановление деятельности общественного объединения, предлагается их отнести к мерам административного принуждения.

    Теоретическая и практическая значимость работы. Научная значимость работы состоит в использовании теоретических разработок ученых дореволюционного, советского и современного периодов, в аккумуляции материала с учетом его специфики, в изучении практики деятельности общественных объединений, органов исполнительной власти по реализации нормативных актов об общественных объединениях.

    Материалы данной работы могут быть использованы при преподавании учебного курса административного права в юридических и иных учебных заведениях, ведущих подготовку специалистов в области права.

    Разработанные автором предложения могут быть использованы при работе над совершенствованием законодательства, регулирующего вопросы создания, деятельности и ликвидации общественных объединений.

    Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и положения диссертационного исследования отражены в опубликованных автором статьях, изложены в сообщениях на научно-практических конференциях "Проблемы управления России в XXI веке: глазами молодых" (Саратов, 1999 г.), "Правовая политика: федеральные и региональные проблемы" (Саратов, 2000 г.).

    Структура диссертации обусловлена целью исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы.

    9

    ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    ГЛАВА I ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

    Работа начинается параграфом, в котором дается характеристика негосударственных организаций, а также исследуется место общественных объединений как негосударственных организаций в системе субъектов административного права.

    Все существующие негосударственные организации обладают рядом общих признаков, которые были выявлены в процессе исследования и положены в основу понятия негосударственной организации. Данный вид организаций представляет собой группу людей, выступающую персонифицировано от своего имени, выполняющую собственные, корпоративные задачи и функции, не обладающую государственно-властными полномочиями, действующую без вмешательства государства и им не финансируемую.

    Четкое выделение данных признаков позволяет решить возникающие на практике проблемы разграничения государственных и негосударственных организаций. Особую актуальность вопрос приобретает при определении правомерности действий, совершенных негосударственными организациями (например, таких как присвоение ученых, воинских званий, применение мер государственного принуждения).

    Общественные объединения обладают всеми признаками негосударственных организаций, так как являются видом последних. Но от иных негосударственных организаций общественные объединения отличает ряд черт, которые и исследуются во втором параграфе - "Понятие и признаки общественных объединений".

    Понятие общественного объединения дано в ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях"[1]. Это отнюдь не первый нормативный акт,

    10

    регулирующий деятельность данного вида негосударственных организаций в нашей стране. Право граждан на объединение, находя закрепление последовательно во всех. Конституциях СССР, было конкретизировано в Положении о добровольных обществах и их союзах, утвержденном ВЦИК и СНК РСФСР 10 июля 1932 года[2]. Это Положение просуществовало 58 лет до принятия 9 октября 1990 г. Закона СССР "Об общественных объединениях"[3]. Последний, в свою очередь, был отменен вышеназванным Федеральным законом, позаимствовавшим ряд положений закона союзного.

    Федеральный закон "Об общественных объединениях" был принят на основе Конституции Российской Федерации 1993 г., где в ст. 30 закреплено право каждого на объединение, а в статье 13 определяется социальная основа объединений: идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство объединений перед законом[4].

    Понятие и признаки общественных объединений имеют, прежде всего, нормативное закрепление, поэтому автором подробно исследуется нормативная база деятельности общественных объединений. В диссертации поднимается вопрос о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по проблеме правового регулирования деятельности общественных объединений. Данный вопрос не нашел своего разрешения в Федеральном законе "Об общественных объединениях", поэтому субъектам Российской Федерации необходимо руководствоваться п. "в" ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которым "... регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении РФ", а также п. "б" ст. 72, где закреплено, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находится "... защита прав и свобод человека и гражданина". Таким образом, субъекты РФ, принимая нормативные акты об общественных объединениях, не могут

    11

    ограничивать право граждан на общественные объединения, но вправе устанавливать дополнительные гарантии, льготы, меры защиты данного права.

    На основе анализа норм действующего законодательства, правовой литературы были выделены признаки общественных объединений.

    Диссертантом подробно раскрывается содержание каждого из признаков и формулируется понятие общественного объединения. При этом исследуются определения, даваемые в нормативных актах и юридической литературе, начиная с 1906 года и заканчивая современным периодом.

    Итак, общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе физических лиц, юридических лиц - общественных объединений, выступающее от своего имени для реализации общих целей, указанных в его уставе, и не обладающее государственно-властными полномочиями.

    В юридической литературе, как правило, приводится понятие, данное в ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях": "Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения".

    Предлагаемое диссертантом определение, в отличие от определения, данного в Федеральном законе "Об общественных объединениях", позволяет учесть следующие признаки общественного объединения:

    1) возможность создания его не только физическими лицами, но и наряду с ними юридическими лицами - общественными объединениями;

    2) выступление только от своего имени;

    3) отсутствие государственно-властных полномочий.

    Четкое формулирование понятия и признаков общественных объединений представляется важным как в теоретическом, так и в практическом плане. В теории оно необходимо для уяснения роли и места общественных объединений

    12

    как субъектов административного права. А на практике признаки общественных объединений позволяют отграничить их от других негосударственных организаций, когда возникает спорный вопрос.

    Так, например, спор о том, являются ли коллегии адвокатов общественными объединениями, можно разрешить, установив, что:

    1) в коллегию адвокатов может вступить лишь физическое лицо, отвечающее определенным требованиям, в то время как в общественное объединение может вступить любое физическое лицо, достигшее определенного возраста, а кроме того, и другое общественное объединение;

    2) лица, входящие в коллегии адвокатов, осуществляют государственные функции, а члены или участники общественных объединений не могут выполнять таковых.

    В параграфе третьем дается понятие и анализируется структура административно-правового статуса общественных объединений.

    Правовой статус общественного объединения - это комплекс его полномочий, закрепленный нормами различных отраслей права: конституционного, административного, финансового, трудового, гражданского и др.

    Законодательное понятие "полномочий" впервые дается в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ"[5].

    П. 5 ст. 2 указанного Закона устанавливает: "Полномочия органа государственной власти - права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий".

    Представляется, что данное понятие можно взять за основу определения категории "полномочия" в отношении иных субъектов права. Таким образом,

    13

    полномочия общественных объединений - это совокупность их прав и обязанностей.

    Административно-правовой статус общественных объединений отличается от всех иных статусов именно тем, что данные права и обязанности:

    1) закрепляются нормами административного права;

    2) осуществляются в сферах административно-правового регулирования во взаимоотношениях с государственными органами и должностными лицами.

    Анализируя административную право- и дееспособность общественных объединений, как составные элементы административно-правового статуса общественных объединений, автор приходит к следующим выводам:

    Федеральный закон "Об общественных объединениях" разрешает вступать в административно-правовые отношения, то есть обладать административной дееспособностью, как общественному объединению в целом, так и его руководящим органам и непосредственным руководителям;

    в содержание административной право- и дееспособности не входят полномочия общественных объединений, закрепляемые их уставами, так как последние норм права не содержат;

    отношения, складывающиеся внутри системы общественного объединения, а также между общественными объединениями и гражданами, административно-правовыми являться не будут. Нельзя согласиться с мнением о том, что "административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с... гражданами"[6]. В административном праве общепризнанной является точка зрения о том, что обязательным субъектом административно-правовых отношений должен быть субъект, наделенный государственно-властными полномочиями. Таким образом, основной особенностью административно-правового статуса общественных

    14

    объединений, является то, что полномочия последних реализуются здесь только во взаимоотношениях с государственными органами и должностными лицами.

    Итак, административно-правовой статус общественного объединения - это комплекс его полномочий, закрепленный нормами административного права и осуществляемый в сферах административно-правового регулирования.

    Как и в любой сложной категории, в административно-правовом статусе общественных объединений необходимо выделить структурные элементы.

    Д.Н. Бахрах предлагает "в административно-правовом статусе коллективных субъектов... выделить три главных блока:

    а) целевой;

    б) структурно-организационный;

    в) компетенционный (компетенцию)"[7].

    То есть элементы статуса коллективных субъектов административного права здесь предлагается выделить по содержательному признаку. При этом компетенционный блок входит в структуру административно-правового статуса только государственных органов, так как компетенция состоит "... из совокупности властных полномочий..."[8], которые отсутствуют у общественных объединений.

    Для того, чтобы дать более подробную характеристику структуры административно-правового статуса общественных объединений, диссертант использовал такой признак как этапность деятельности общественного объединения.

    Таким образом, в структуру административно-правового статуса общественных объединений входят следующие элементы:

    1) административно-правовые нормы, регулирующие цели деятельности общественных объединений;

    15

    2) административно-правовые нормы, регулирующие порядок их создания, в том числе административно-правовые нормы, регулирующие порядок государственной регистрации общественных объединений;

    3) нормы административного права, закрепляющие права общественных объединений;

    4) нормы административного права, закрепляющие их обязанности;

    5) нормы административного права, закрепляющие права-обязанности общественных объединений;

    6) административно-правовые нормы, регулирующие порядок приостановления деятельности объединений;

    7) нормы административного права, регулирующие ответственность общественного объединения;

    8) административно-правовые нормы, регулирующие порядок его ликвидации;

    9) административно-правовые нормы, закрепляющие гарантии статуса общественных объединений.

    Выделение всех указанных элементов административно-правового статуса общественных объединений необходимо для наилучшего уяснения и изучения их административно-правового статуса в целом.

    ГЛАВА II ВИДЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    В параграфе первом разработана система оснований деления на виды общественных объединений. Отдельные их виды требуют принятия специфических норм права, регулирующих особенности их деятельности. И, напротив, для того, чтобы выяснить, распространяется ли данная группа норм на определенное общественное объединение, надо установить, к какому виду оно относится. Это, на первый взгляд, чисто теоретическое положение, имеет важное

    16

    практическое значение. Так, признаки политических общественных объединений долгое время не находили закрепления в законодательстве СССР, а затем и Российской Федерации. За исключением конституционных норм и нескольких статей закона СССР "Об общественных объединениях", их деятельность ничем не регулировалась.

    Специфика политических общественных объединений, их огромное влияние на жизнь общества не вызывает сомнения. Поэтому на практике отсутствие четких признаков политических партий, закрепленных в законодательстве, вызывало значительные затруднения, особенно в период избирательных компаний. Пробел был восполнен только 19 июля 1998 года, когда в Федеральный закон "Об общественных объединениях" были внесены изменения и дополнения, касающиеся политических общественных объединений.

    Автором анализируются различные подходы к подразделению общественных объединений на виды, разработанные в юридической литературе, их отрицательные и положительные стороны.

    В основу группирования общественных объединений взяты, прежде всего, те критерии, которые вытекают из Федерального закона "Об общественных объединениях", а также иных нормативных актов, регулирующих деятельность данного вида негосударственных организаций.

    В итоге предлагается все критерии подразделения общественных объединений сгруппировать в зависимости от того, относятся ли они к организационной или содержательной стороне их деятельности.

    И, таким образом, в первую группу оснований войдут:

    1) организационно-правовая форма общественных объединений;

    2) территориальная сфера деятельности;

    3) наличие (отсутствие) государственной регистрации;

    4) учредители общественного объединения;

    5) принцип организации.

    17

    Ко второй группе необходимо отнести следующие основания:

    1) отрасль деятельности общественного объединения;

    2) целевое назначение деятельности;

    3) наличие (отсутствие) полномочий по осуществлению мер принуждения вовне.

    Во втором параграфе дается характеристика общественных объединений по отдельным основаниям деления их на виды.

    В группе оснований, относящихся к организационной стороне их деятельности, по своей значимости выделяется организационно-правовая форма общественных объединений. Ст. 7 Федерального закона называет пять таких форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. Однако различия между ними проведены не четко, что порождает массу вопросов в правоприменительной практике, так как любое общественное объединение должно указать организационно-правовую форму в своем уставе.

    Также не устанавливаются различия и между видами общественных объединений, выделяемыми по территориальной сфере деятельности, а именно международными, общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными. Критерием здесь выступает только количество субъектов РФ, на территории которых:

    1) находятся структурные подразделения общественных объединений;

    2) осуществляется их деятельность в соответствии с уставными целями.

    В зависимости от наличия (отсутствия) государственной регистрации существуют:

    1) общественные объединения, действующие без государственной регистрации;

    2) общественные объединения, зарегистрированные в органах юстиции. Это деление вытекает из ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Об общественных

    объединениях", в соответствие с которой "создаваемые гражданами общест-

    18

    венные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном... Законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица". Но в то же время часть 2 ст. 21 того же Закона устанавливает обязательную государственную регистрацию политических общественных объединений. Это означает, что ч. 4 ст. 3 приходит в противоречие с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях", а поэтому должна быть дополнена фразой: "Исключение составляют общественные объединения, чья государственная регистрация в соответствии с законодательством обязательна".

    Таким образом, существует два режима регистрационных отношений общественных объединений: факультативный и императивный.

    Целевое назначение деятельности общественных объединений, как основание, относящееся к содержательной стороне их деятельности, определяет во многом и их организационно-правовую форму (например, политические общественные объединения могут быть созданы в двух организационно-правовых формах: общественная организация и общественное движение), и порядок регулирования их деятельности (об отдельных видах общественных объединений принимаются специальные законы), а также, зачастую, территориальную и отраслевую сферу деятельности.

    К наиболее распространенным видам общественных объединений, выделяемым по данному признаку, относятся: политические, благотворительные общественные объединения, профессиональные союзы. В диссертации исследуются признаки, отличающие их от всех иных общественных объединений. Такие признаки заложены в нормативных актах, и, прежде всего, в законах об отдельных видах общественных объединений.

    Всего же насчитывается около сорока нормативных актов, регулирующих деятельность общественных объединений. Представляется, что для наилучшего усвоения учащимися данной проблемы, а также установления на практике нор-

    19

    мативной базы, регулирующей деятельность конкретного общественного объединения, необходима классификация этих нормативных актов.

    Прежде всего, их необходимо подразделить на три группы:

    1) нормативные акты, распространяющие свое действие на все общественные объединения (например, Федеральный закон "Об общественных объединениях ", Гражданский кодекс РФ и др.);

    2) нормативные акты, регулирующие деятельность отдельных видов общественных объединений (например, Федеральные законы "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и др.);

    3) нормативные акты, затрагивающие вопросы деятельности отдельных видов общественных объединений, при этом регулирующие либо общественные отношения в определенной отрасли управления (например, Федеральный закон "Об образовании ", Основы законодательства РФ о культуре), либо правовой статус определенной группы лиц (Федеральные законы "О ветеранах ", "О социальной защите инвалидов в РФ ", "О защите прав потребителей " и др.).

    ГЛАВА III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА СОЗДАНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

    В параграфе первом "Правовое регулирование порядка создания общественных объединений" выделяются этапы создания общественных объединений, исследуется нормативное регулирование данного вопроса, а также практика применения этих норм органами юстиции.

    В процессе создания общественного объединения необходимо выделить два этапа: "обязательный" и "факультативный". "Обязательный" этап должно пройти любое общественное объединение. Сюда включаются действия, закрепленные ст. 18 Федерального закона "Об общественных объединениях", а именно: принятие решения о создании общественного объединения, об утверждении

    20

    его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов на съезде (конференции) или общем собрании. С этого момента общественное объединение считается созданным и осуществляет в соответствии с той же статьей "... уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные... законом".

    "Факультативный" этап создания общественного объединения включает в себя все действия, связанные с его государственной регистрацией. Данный этап для общественного объединения не обязателен, но лишь его прохождение дает общественному объединению права юридического лица.

    Общественные отношения, связанные с государственной регистрацией общественных объединений - это административно-правовые отношения. Общественные объединения вступают здесь во взаимодействие с органами юстиции соответствующего уровня. Автором подробно исследуются правовые нормы, регулирующие этап создания общественных объединений, анализируются нарушения норм, как со стороны органов исполнительной власти, так и общественных объединений, предлагаются пути их устранения.

    Особое внимание уделяется анализу различных мнений, существующих в юридической литературе по вопросу о необходимости государственной регистрации общественных объединений. Автором высказывается и обосновывается несогласие с точками зрения о полной отмене института государственной регистрации общественных объединений и о государственной их регистрации всех без исключения. Как первое, так и второе положение противоречат ст. 51 Гражданского кодекса РФ "Государственная регистрация юридических лиц".

    Но необходимо также учитывать и то, что для политических общественных объединений законодательством установлена обязательная государственная регистрация.

    21

    Значительное количество общественных объединений требует пристального внимания со стороны органов юстиции не только на этапе государственной регистрации, но и на протяжении всей их последующей деятельности.

    Так, только Главным управлением Министерства юстиции Саратовской области на 14 февраля 2000 года было зарегистрировано 2242 общественных объединения, из них за 1999 год - 513, за 2000 год - 60 новых объединений.

    Во втором параграфе "Правовое регулирование порядка деятельности общественных объединений" исследуются такие элементы их административно-правового статуса как нормы, закрепляющие права общественных объединений, их обязанности, права - обязанности общественных объединений, а также последствия неисполнения общественными объединениями своих обязанностей.

    Неисполнение общественными объединениями обязанностей, закрепленных законодательством, влечет применение к ним мер государственного принуждения.

    Как показывает практика, распространенным нарушением является непредставление общественным объединением обновленных сведений органу, регистрирующему общественные объединения, о продолжении своей деятельности. Имеют также место случаи, когда акт государственной регистрации в органах юстиции является единственным известным общественности реальным действием общественного объединения[9]. В ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" прямо установлена обязанность общественного объединения "ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности...".

    Еще более распространенным является нарушение общественными объединениями, созданными до вступления в силу Федерального закона "Об общественных объединениях", обязанности их перерегистрации, закрепленной ч. 3 ст. 52 данного Закона.

    22

    Органы государства вправе применить к общественным объединениям следующие меры государственного принуждения по результатам контрольной, надзорной и контрольно-надзорной деятельности:

    органы юстиции - письменное предупреждение;

    суды - приостановление деятельности общественных объединений.

    Анализируя основания и порядок применения данных мер, автор приходит к выводу о том, что они относятся к мерам административного принуждения, а среди них к мерам пресечения. Причем такая мера, как приостановление деятельности общественных объединений редко применяется на практике. Причиной этому является недостаточная проработанность процедуры ее применения в Федеральном законе "Об общественных объединениях", отсутствие рекомендаций Министерства юстиции РФ по ее реализации. В связи с этим представляется необходимым разработать и принять Федеральный закон "О порядке приостановления деятельности юридических лиц", четко закрепляющий основания применения такой меры; субъектов, ее применяющих; сроки и последствия приостановления деятельности юридических лиц.

    В параграфе третьем "Правовое регулирование порядка ликвидации общественных объединений" речь идет об основаниях, субъектах и последствиях применения еще одной меры государственного принуждения, закрепленной в законодательстве, а именно ликвидации общественного объединения.

    Но необходимо также иметь в виду и то, что общественное объединение может быть ликвидировано и в добровольном порядке. Принудительная же ликвидация общественного объединения возможна только судом в соответствии с « п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ и ст. 26 Федерального закона "Об общественных объединениях".

    Точка зрения о том, что "... следует изменить подход к порядку приостановления и ликвидации общественных объединений... заменить судебный порядок на административный"[10] признается несостоятельной.

    23

    От ликвидации общественного объединения необходимо отличать процедуру прекращения его деятельности в судебном порядке, закрепленную ч. 7 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях". Основным отличием здесь является то, что ликвидация означает запрет деятельности общественного объединения, а прекращение деятельности влечет только потерю статуса юридического лица. Таким образом, после того, как суд признает общественное объединение прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, оно может осуществлять все свои права и обязанности за исключением прав юридического лица.

    Кроме перечисленных мер государственного принуждения к общественным объединениям могут быть применены и иные меры, в том числе и меры административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

    Органы государства в своей деятельности по отношению к общественным объединениям также допускают нарушения законодательства. В связи с этим делается вывод о необходимости принятия комплекса мер для предотвращения таких нарушений.

    Интенсивность развития законодательства, потребность изучения практики деятельности общественных объединений вызывают необходимость дальнейшего исследования их статуса как субъектов административного права.

    По теме диссертации опубликованы следующие работы:

    1. Виды общественных объединений в Российской Федерации // Материалы межвузовской научно-практической конференции "Проблемы управления России в XXI веке: глазами молодых". Часть II. / Главный редактор В.В. Герасимова. - Саратов: Издательство Поволжской академии государственной службы, 1999. (0,2 п.л.).

    2. Виды общественных объединений в Российской Федерации // Актуальные проблемы административного права Российской Федерации и администра-

    24

    тивной деятельности органов внутренних дел: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Ответственный редактор В.М. Симухин. - Волгоград: ВЮИ МВД России, 1999. (0,2 п.л.).

    3. Понятие и признаки общественных объединений // Электронный INTERNET - журнал "Поволжский гуманитарный журнал" / Главный редактор В.А. Динес. - Саратов, 2000. (0,6 п.л.).

    4. Административно-правовой статус общественных объединений: понятие и структура // Человек. Общество. Право. Выпуск 3. - Саратов: Издательство Саратовской государственной академии права, 2000. (0,6 п.л.).

    5. Проблемы взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы. Сборник материалов научной конференции./ Под ред. Матузова Н.И. (0,2 п.л.) (сдано в печать).

    25



    [1] Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608.

    [2] Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1932. № 74. Ст. 331.

    [3] Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 42. Ст. 839.

    [4] Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

    [5] Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

    [6] Алехин А.П., Кармолиикий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. -M., 1999. С. 212.

    [7] Бахрах Д. H. Коллективные субъекты административного права. // Правоведение. 1991. № 3. С. 70.

    [8] Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. - M., 2000. С. 27.

    [9] В Министерстве юстиции РФ. О фактах нарушения Федерального закона «Об общественных объединениях». // Российская юстиция. 1997. № 7. С. 51.

    [10] Как обуздать политический экстремизм // Российская газета. 1998. 30 декабря.

Информация обновлена:25.10.2010


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru